特朗普签署加密行政命令，拟建立数字资产储备，SEC撤销SAB 121

作者：Weilin，PANews

当地时间1月23日，特朗普上任第3天，他签署了《加强美国在数字金融技术领域的领导力》行政命令。该命令提出设立“总统数字资产市场工作组”，以探讨针对稳定币的联邦监管措施以及国家数字资产储备的相关方案，并明确禁止“建立、发行、流通或使用”中央银行数字货币（CBDC）。

与此同时，美国证券交易委员会（SEC）宣布撤销为加密行业饱受诟病的《员工会计公告》121号（SAB 121）。

虽然尚不清楚美国总统通过行政命令实施某些法律和政策，会不会遭到法院驳回，但特朗普已经兑现了他在去年7月比特币大会上的诸多承诺，预计几乎完全颠覆此前的加密监管模式。

加密行政令：成立总统工作组，评估国家数字资产储备

行政命令开篇阐述了目的与政策，指出“数字资产行业在美国的创新和经济发展中发挥着关键作用，同时也关乎美国的国际领导地位。因此，本届政府的政策是支持数字资产、区块链技术及相关技术在经济各领域的负责任增长和应用。”

行政命令的重点内容包括：

• 保护并促进公民和私营部门实体合法访问和使用开放的公共区块链网络的能力，包括开发和部署软件的能力、参与挖矿和验证的能力、与他人不受非法审查地进行交易的能力，以及维护数字资产自我托管的能力。
• 推动合法且合规的美元支持稳定币在全球的发展。
• 保护和促进所有守法公民和私营部门实体公平、开放地获取银行服务的权利。
• 提供基于技术中立原则的监管清晰度和确定性，构建适应新兴技术的框架、透明的决策流程及明确的监管权限边界。
• 除法律要求外，禁止任何机构采取行动在美国境内或国外建立、发行或推广CBDC。立即终止任何机构现有的与CBDC创建相关的计划或行动。
• 撤销2022年3月9日发布的行政命令《确保数字资产的负责任发展》；指示财政部长立即撤销财政部于2022年7月7日发布的《数字资产国际参与框架》。
• 在国家经济委员会内设立总统数字资产市场工作组。工作组由人工智能和加密领域特别顾问领导。除特别顾问外，成员包括，财政部长、司法部长、商务部长、证券交易委员会主席、商品期货交易委员会（CFTC）主席等。

此外，该命令要求发布之日起30天内，财政部、司法部、证券交易委员会及其他相关机构应确定所有影响数字资产行业的法规、指导文件等。60天内，各机构向特别顾问提交修改建议。工作组则需在180天内，向总统提交报告，提出推进本命令政策的监管和立法建议，包括：(i) 建议美国数字资产（包括稳定币）的发行及运营的联邦监管框架；(ii) 评估创建国家数字资产储备的潜力，并提出建立此类储备的标准。

特朗普已履行大部分加密承诺

目前来看，特朗普已实现大部分加密承诺。命令联邦机构停止任何可能的CBDC开发是特朗普在竞选总统期间向加密行业作出的承诺之一。最近，特朗普还兑现了赦免“丝绸之路”创始人Ross Ulbricht的承诺。1月20日，Gary Gensler正式卸任，也实际上实现了特朗普“上任第一天解雇Gary Gensler”的承诺。

但自上任以来，特朗普尚未对兑现“所有比特币都应‘美国制造’”的承诺发表评论。

尽管特朗普通过行政命令推进政策，但其效力也可能面临程序上的一些影响。例如，1月20日，特朗普签署了一项行政命令，实质上废除了《美国宪法》第十四修正案下的出生公民权，但这一举措随后被联邦法官以“明显违宪”为由阻止。

美SEC正式撤销加密会计政策SAB 121

在白宫发布行政命令的同时，SEC也在努力扭转此前的加密监管模式。

1月24日，美国证券交易委员会（SEC）发布新的《员工会计公告》，宣布撤回备受争议的SAB 121。“员工提醒各实体，仍需遵守现有的披露要求，以使投资者了解实体对为他人保管加密资产所承担的义务，”公告中写道。

SAB 121要求银行和其他上市公司将客户的加密资产计入其自身的资产负债表中。而SAB 122则“撤销了此前的解释性指导”，转而指示企业遵循《财务会计准则委员会》（FASB）的规则或《国际会计准则》的相关规定。

SAB 121自2022年3月推出以来备受争议，它曾得到前SEC主席Gary Gensler的支持，他表示这项规定能够在破产事件中保护投资者。“我们实际上在破产法庭中多次发现，破产法庭一再裁定，加密资产并非能够避免破产风险的资产，”他在2023年接受路透社采访时表示。

SAB 121于2022年3月底发布，旨在更好地保护投资者，详细说明了公司应如何对加密资产的托管服务进行会计处理。由于加密资产所特有的风险，工作人员认为公司应在其资产负债表上按照公允价值记录一项负债及相应的资产。

简单来说，如果一家银行为客户托管了价值10亿美元的比特币，他们必须持有10亿美元的现金来抵消资产负债表上的这个“负债”。加密货币行业普遍担心，它可能阻止银行保管数字资产，将银行排除在加密市场之外。

去年，SAB 121成为《国会审查法案》决议的主题，该决议虽在国会通过，但被时任总统拜登否决。如今，SEC撤销SAB 121政策，标志着加密行业监管的重大变化。

目前来看，在特朗普签署加密行政命令，SEC宣布撤销SAB 121之后，美国加密监管格局迎来了里程碑。这一系列举措为行业带来了更多的监管明确性，也让市场对未来充满了新的期待。转变仍需时间，此外，特朗普政府是否能够持续让承诺真正落地，如何进一步推进数字资产储备计划，仍然值得行业密切关注。