福山致信马斯克：提高政府效率，裁公务员不是万能药

撰文：弗朗西斯·福山

编译：比推 BitpushNews

作者简介：弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）：斯坦福大学弗里曼 - 斯波利国际研究所（FSI）奥利维尔 - 诺梅利尼高级研究员，FSI 民主、发展与法治中心 Mosbacher 主任。他著有《历史的终结与最后的人》（The End of History and the Last Man）、《政治秩序的起源》（The Origins of Political Order）和《政治秩序与政治衰败》（Political Order and Political Decay）：从工业革命到民主全球化》。

Francis Fukuyama

前情提要：

当地时间 11 月 12 日，美国当选总统特朗普宣布，美国企业家埃隆·马斯克与印度裔美国企业家维韦克·拉马斯瓦米将在他就任总统后，共同领导拟成立的「政府效率部」（DOGE），马斯克将全面监督政府支出。外媒 NBC 报道称，尽管名称如此，但「政府效率部」（DOGE）并非美国政府机构，目前尚不清楚该组织将如何运作。

特朗普当天在社交媒体上发表声明称，「政府效率部」将「为拆解政府官僚机构铺平道路，削减多余的监管法规和浪费的开支，并重组联邦机构」。

以下为正文：

亲爱的伊隆·马斯克：

祝贺你的候选人唐纳德·特朗普大获全胜，你为这一结果做出了巨大贡献。我知道你被任命为新政府的效率沙皇，这个职位将非常重要，因为联邦官僚机构确实需要整改。但是，我对担任这个职位时需要注意的事情有一些建议。

我相信你知道，你会发现在政府工作与在私营部门工作截然不同。主要区别在于政府人员受到规则的极大限制。例如，你不能像在 Twitter 那样在第一天就开始解雇员工。联邦雇员受到国会制定的一系列工作规则的保护。特朗普计划通过恢复他第一届政府的行政命令来取消这些保护，以创建「Schedule F」类别，允许总统随意解雇任何员工。但此举将受到强烈质疑，而且可能需要数月时间才能消除采取行动的法律障碍。

无论如何，解雇政府官员不一定是提高效率的途径。

人们普遍认为联邦官僚机构臃肿、人手过剩。事实并非如此：

如今全职联邦雇员的数量与 1969 年基本相同，约为 230 万。尽管政府现在支出的资金是当时的五倍多，但人员规模没有改变。事实上，我们甚至可以说政府是人手不足的，因为几十年来政府一直面临着员工人数减少的压力。例如，联邦医疗保险和医疗补助服务中心 (Center for Medicare and Medicaid Services) 负责监督 1.4 万亿美元的支出，占整个联邦预算的五分之一，但全职员工只有 6,400 名。这些工作人员必须检查医疗保险欺诈行为，评估和认证数万家医疗服务提供者，并确保及时向数千万美国人付款。如果削减这些人员，医疗保险体系中的欺诈和浪费可能会增加，而不是减少。负责照顾数百万进入美国的难民的难民安置办公室仅有 150 名员工。而通过增加国税局的员工，政府预计在未来十年将额外获得 5610 亿美元。

政府通过雇佣大量合同工（其中包括你的公司 SpaceX）弥补了人手不足的问题。解雇合同工比解雇普通联邦雇员更容易，但谁来完成合同工的工作呢？实际上，将这些职能收回政府可能会节省成本，因为联邦员工的薪资较低，但这样一来，你就需要雇佣更多的人，并且可能导致服务质量下降。

放松管制确实是提高政府效率计划的一部分。放松管制有明确的目标，特别是在建筑行业——根据你在美国建厂的经验，你应该已经知道这一点了。

我们有太多的许可规则，这些规则会拖慢或完全阻止基础设施项目，例如《国家环境保护法》（NEPA）要求编写长达数千页且需要数年时间的环境影响报告。此外，联邦和州法律允许私人诉讼来执行环境法，这既昂贵又耗时。这就是为什么需要近十年才能获得离岸风电场的批准，以及要想把德克萨斯州的电输送到加州，得花上好几年时间才能建好输电线。因此，任何可以简化此流程的措施都将大受欢迎。这将是新政府最容易看到的成果之一，对从经济适用房到气候适应等多个领域产生积极影响。（但是，您应该认识到，许多过度监管发生在州政府这个层级，您无法控制。当然，这就是您将特斯拉从加州搬到德克萨斯州的原因。）

但是，如果要提高政府效率，还需要进行另一种类型的放松管制。

人们指责官僚机构对私营部门监管过度，但官僚机构本身也受到过度监管。美国人从不信任政府，因此几十年来制定了一大堆官僚必须遵守的规则。联邦采购条例 (FAR) 就是一个例子，它包含了数百页的规则，大到采购 F-35 战斗机、小到办公家具用品，政府官员都必须遵守这些规则。招聘新员工也非常困难，比如我的学生经常要等上几个月才能得到联邦政府空缺职位的面试机会。此外，还有很多多样性、公平性、包容性（DEI）的要求，这些要求不一定能奖励真正的人才，我相信特朗普政府会很乐意废除这些规则。

许多保守派认为政府官僚拥有太多的自由裁量权，并利用它来制定自由主义议程，从而逃避民主控制，在某些情况下确实会发生这种情况。但事实恰恰相反：官僚们花费了太多的时间来遵守国会规定的数百条规则，而不是运用他们的独立判断来做出对公民有利的决定。他们需要摆脱这些限制，并根据他们取得的成果而不是规避风险的程度来评价他们的表现，这就是硅谷和私营部门的运作方式。

很明显，如果你认为官员们缺乏明智地使用权力的培训和技能，你就不能把更多的权力委托给他们。这里我们还有另一个问题，年轻人不愿意进入联邦机构。

政府工作人员的平均年龄是 47 岁；只有 7% 的劳动力年龄在 30 岁以下，而 14% 的劳动力年龄在 60 岁以上。在人工智能时代，迫切需要年轻的工人来填补空缺。但年轻人不愿意在联邦机构工作。遵守复杂的招聘规则会使找工作这件事变得缓慢而困难，而且说自己在政府工作–这几乎无法为他们带来什么社会地位。

在这种情况下，你无法通过解雇员工来获得效率。政府工作需要对年轻、精通技术的人有吸引力；他们需要灵活地进出联邦政府工作，而不受 70 年前为大多数员工都是办事员和打字员而制定的政府服务薪酬等级的约束。

所以这就是问题所在。你永远无法像管理公司那样管理政府，但你可以做很多事情来提高政府效率，关键在于避免简单粗暴的措施，比如大规模裁员和关闭整个机构。

请记住，唐纳德·特朗普任命的 Rick Perry 想要关闭能源部，但他没有意识到，能源部最重要的职能之一是管理国家实验室系统，这些实验室负责核武器、能源研究等等议题。你还会遇到一个问题，即国会对政府的运作方式有发言权。即使该部门由共和党控制，他们也会在美国各州的不同地区拥有话语权，并且可能不会允许你违反他们先前批准的法规。

我们需要削减政府对私营部门许多部分的监管，但我们也需要放松对政府本身的管制，让那些为政府工作的人真正履行职责。如果唐纳德·特朗普想帮助美国人民，他需要认识到，政府是实现目标的有效且必要的手段，而不是一个需要被瓦解的敌人。

此致，

弗朗西斯·福山