推翻 SAB 121 仍有希望？拜登加密政策立场或迫于压力继续松动

撰文：Weilin，PANews

7 月 12 日，美国众议院议员为加密货币会计公告 SAB 121 的相关决议进行了投票，结果未能成功推翻此前美国总统拜登对 SAB 121 的否决。

但接下来，加密货币政策友好的立法者可能通过新的跨党派法案《统一托管资产法案》(Uniform Treatment for Custodial Assets Act)，继续做出打破 SAB 121 约束的努力，也可能通过美国众议院拨款委员会，在预算上限制 SAB 121 的实施。与此同时，一名 SEC 的消息人士透露，一些公司和金融机构提出的商业实践已经获得 SEC 工作人员的同意，使它们可以不受有争议的 SAB 121 的约束。

此外，拜登的高级顾问最近还参加了一场大咖云集的加密货币圆桌会议，释放出更多的积极信号。

美国众议院未能阻止拜登对 SAB 121 的否决

7 月 12 日，美国众议院议员为加密货币会计公告 SAB 121 的相关决议进行了投票，结果为 228 票对 184 票。由于投票未能达到三分之二的多数票（290 票）门槛，因此，这项美国证券交易委员会 (SEC) 的审计指导将维持原有效力。

过去一年中，SAB 121（Staff Accounting Bulletin No. 121）要求数字资产托管人将数字资产视为负债，并按公允价值在资产负债表上列示。加密货币行业普遍担心，它可能阻止银行保管数字资产，将银行排除在加密市场之外。

今年 2 月，美国内布拉斯加州共和党议员 Mike Flood 和北卡罗来纳州民主党议员 Wiley Nickel 提出了推翻该公告的决议。随后，众议院在今年 5 月份以 228 票对 182 票通过了推翻 SAB 121 的措施，支持推翻该法案的主要是共和党人以及 21 名民主党人。一周后，美国参议院以 60 票对 38 票通过了推翻 SAB 121 的决议，包括参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）在内的几名民主党人也投了赞成票。

但是随后，推翻 SAB 121 的决议被美国总统拜登否决。

白宫在 5 月的一份政策声明中表示：「政府强烈反对通过 H.J. Res. 109，这将扰乱 SEC 保护加密资产市场投资者和保障更广泛金融体系的工作。」SEC 表示，SAB 121 是「非约束性的员工指导」，旨在加强面向投资者的信息披露。

现在，尽管众议院的投票结果为推翻拜登的否决失败，但是加密货币友好的立法者并没有放弃他们的努力，已经在制定计划 B。美国内布拉斯加州共和党议员 Mike Flood 示，他希望通过「一项常规立法」，通过一个相关法案推翻 SEC 的指导方针，并将其附加到必须通过的立法文件中，这样可以为减轻民主党人与总统公开背道而驰的压力。

据一位熟悉众议院领导者思路的民主党工作人员透露，他们原本就没有指望 7 月 10 日有多少民主党人改变他们的投票。

他们认为通过 HR 5741，即《统一托管资产法案》(Uniform Treatment for Custodial Assets Act)，也就是由上文提到的主要立法推动者 Mike Flood 提出，并由 French Hill、Wiley Nickel）和 Ritchie Torres 共同支持的跨党派法案，有更好的路径来推翻 SAB 121。

支持推翻 SAB 121 的共和党众议员 Mike Flood 在此次众议院投票前讲话

此外，美国众议院拨款委员会还在其预算法案中包含了一项政策附加条款，禁止 SEC 使用相关的拨款资金实施 SAB 121。不过，该法案必须经过参议院的批准，才能够生效。

允许一些公司绕开 SAB 121，SEC 可能开后门？

根据 Bloomberg Tax 的报道，一名 SEC 的消息人士透露，一些公司和金融机构提出的商业实践已经获得 SEC 工作人员的同意，使它们可以不受有争议的 SAB 121 的约束。

SAB 121 在 2022 年 3 月发布，随着加密货币行业中的一些公司频繁破产，有公司一直在向 SEC 寻求建议，询问如何制定与加密货币相关的新政策和流程，该消息人士补充说，SAB 121 这项法律指导本身并未发生变化。

SAB 121 在产生时，考虑了当时的一些实际加密业界情况。「在 2022 年 4 月，关于这些法律如何实施还存在很多未解答的问题，我们看到许多加密货币行业的参与者在提供这些服务时不够谨慎，伤害了很多客户，」这位 SEC 消息人士表示。

该消息人士补充说，现在一些公司已经证明，它们设立的某些程序和技术可以在破产时让客户像获取其他资产（如美元）一样取回其加密货币，因此不需要遵守 SAB 121 的义务。

尽管如此，目前仍然需要更多信息和披露，以确定哪些公司将有资格绕开 SAB 121 的约束，以及 SEC 对相关举措的政策立场具体是什么。

7 月 12 日，预测市场 Polymarket 上，前总统特朗普获胜的概率已达到 60%

拜登高级顾问参加加密圆桌，传递关键信号

就在两天前（7 月 10 日），拜登身边的一名高级顾问 Anita Dunn，以个人身份会见了数十位加密货币领域的领导者，这次圆桌会议由加密友好的加州民主党众议员 Ro Khanna 组织。参加 Khanna 组织的这次加密圆桌会议的，还有纽约州民主党参议员 Kirsten Gillibrand 和科罗拉多州民主党众议员 Joe Neguse，以及亿万富翁 Mark Cuban，Cuban 支持拜登连任但批评其政府对待加密货币的方式。

与会的多位嘉宾表示，这次会议「富有成效」，并赞扬加州的民主党人安排了这次圆桌会议。

「我真的要非常赞扬 Khanna 议员，能够把大约 30 位甚至更多的行业领导者聚集在一起，让他们有机会直接与 Dunn 女士及其延伸至白宫的团队进行交流，」加密货币交易所 Coinbase 的首席法律官 Paul Grewal 表示。

Grewal 将这次会议描述为拜登政府扭转对加密货币「几乎一致的敌对态度」的「关键时刻」，与此同时，共和党人和前总统特朗普正在支持加密行业。他表示：「我们正处于一个关键时刻，共和党人完全拥抱加密货币，并在即将举行的会议中以非常具体和明确的方式将其纳入他们的党纲中。因此，我认为现在的政府现在需要做出选择。」

Crypto Council for Innovation 的 CEO Sheila Warren 说，「显然，出席的嘉宾明白加密货币所提供的重要性和机遇。」她在一份声明中补充道：「我对未来的对话感到满怀希望，并且更加坚定地倡导这项开创性技术改变许多系统的承诺。」

现在，随着下一次电视辩论和大选投票日的日益临近，面对共和党的压力，留给拜登申明其加密政策立场的时间已经不多了。