Новый председатель SEC Пол Аткинс: что он, выходец из маленького городка, может принести крипторынку?

Автор: Oliver, Mars Finance

9 апреля 2025 года Сенат США утвердил Пола·Аткинса (Paul Atkins) новым председателем Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) голосами 52 против 44. На фоне триумфального возвращения Трампа многие начали гадать: не ослабнет ли «железная хватка» SEC с приходом этого ветерана регулирования, известного своими идеями свободного рынка? Особенно для рынка криптовалют, погруженного в регуляторный туман, Аткинс кажется глотком свежего воздуха.

От маленького городка в Северной Каролине до солнца Флориды: начало пути полного решимости

Пол·Аткинс родился в Лиллингтоне (Lillington), штат Северная Каролина, тихом месте, где можно услышать, как ветер шумит в полях. Позже он вместе с семьей переехал в Тампу (Tampa), штат Флорида, — город, залитый солнцем, где жизнь течет неспешно. В детстве у него не было знатного происхождения, но в характере чувствовалась неудержимая жажда победы.

В 1980 году он получил степень бакалавра искусств в Колледже Вуффорд (Wofford College) в Южной Каролине, успев попасть в почетное общество Phi Beta Kappa — куда попадают далеко не все. Он также вступил в братство Kappa Alpha Order, доказав, что умеет не только учиться, но и заводить друзей. Три года спустя он получил степень доктора права в Школе права Университета Вандербильта (Vanderbilt Law School) и попутно стал старшим редактором «Юридического обозрения Вандербильта» (Vanderbilt Law Review). Перелистывая толстые юридические книги, он, вероятно, уже обдумывал, как использовать эти знания, чтобы пробить себе путь.

Те, кто его знает, говорят, что он скромный, но целеустремленный. Возможно, неспешный ритм жизни в маленьком городке дал ему устойчивость, а солнце Тампы зажгло его амбиции. Так или иначе, этот путь он прошел исключительно своими силами.

Тернистый путь юриста: от Нью-Йорка до Парижа

В 1983 году, сразу после окончания юридической школы, Аткинс окунулся в жизнь Нью-Йорка, присоединившись к крупной юридической фирме Davis Polk & Wardwell, специализирующейся на финансовых сделках. Там он整天 занимался законодательством о ценных бумагах и корпоративными финансами, по сути, познав механизмы Уолл-стрит. В 1986 году компания отправила его в парижский филиал, где он пробыл два с половиной года. Во Франции он не только научился взаимодействовать с европейскими финансовыми правилами, но и получил квалификацию французского юридического советника (conseil juridique). Стоя на берегу Сены, он, наверное, не раз задумывался: мир так велик, как же должно выглядеть надежное регулирование?

Вернувшись в США, он продолжил юридическую практику, помогая финансовым компаниям справляться с различными правилами SEC. В 90-е годы он занялся делами Bennett Funding Group — это была запутанная ситуация с пирамидой на 1 миллиард долларов, достаточно сложная. Он не растерялся, стабилизировал финансы, реструктурировал бизнес и в итоге почти в 20 раз увеличил стоимость акций оставшихся инвесторов. Это было сделано блестяще и принесло ему известность в кругу профессионалов.

Первый раунд в SEC: человек, который не любит «чрезмерного регулирования»

В 2002 году путь Аткинса вышел на новый уровень. Тогдашний президент Джордж·W·Буш назначил его комиссаром SEC, где он работал с 9 июля 2002 года по 1 августа 2008 года. На самом деле, еще до этого он уже работал в SEC, будучи руководителем аппарата и советником двух председателей — Richard C. Breeden и Arthur Levitt, так что знал все изнутри. Заняв позицию комиссара, он получил довольно яркий ярлык: не любит «чрезмерное регулирование». В 2007 году в одном из выступлений он прямо заявил: «Регулирование не должно отпугивать инвесторов». По его мнению, у рынка должно быть пространство для дыхания, а излишние рамки только вредят.

После ухода из SEC в 2008 году он не сидел сложа руки, открыв консалтинговую компанию Patomak Global Partners в Вашингтоне (округ Колумбия) и Нью-Йорке, специализирующуюся на комплаенсе для финансовых компаний. Позже он несколько раз выступал независимым советником по вопросам правоприменительных соглашений, к нему обращались Министерство юстиции, SEC и CFTC. С 2012 по 2015 год он работал независимым директором и неисполнительным председателем в BATS Global Markets — этой электронной торговой платформой позже завладела Чикагская биржа опционов (CBOE). На этом пути он немало имел дело с финансами и технологиями.

«Свой человек» для цифровых активов: новая надежда криптомира?

К 2017 году Аткинс начал склоняться в сторону цифровых активов. Он стал сопредседателем Token Alliance при Digital Chamber, работая в паре с бывшим председателем CFTC Джеймсом·Ньюсомом (James Newsome), возглавив группу по разработке отраслевых стандартов. Они подготовили отчет «Понимание цифровых токенов», где все было изложено толково, включая обзор тенденций глобальной токеномики.

Еще более впечатляющими были его инвестиции. В марте 2025 года журнал Fortune сообщил, что его активы, связанные с криптоиндустрией, достигают 6 миллионов долларов, включая акции крипто-кастодиана Anchorage и платформы токенизации Securitize. Хотя он не покупал биткоин, этот шаг достаточно ясно демонстрирует его веру в блокчейн. Люди из криптомира обрадовались, считая его «своим»; однако сенатор Элизабет·Уоррен (Elizabeth Warren) возмутилась, заявив о возможном конфликте интересов. Аткинс же остался спокоен: «Я инвестирую в перспективы технологии, а не чтобы набить свои карманы».

9 апреля 2025 года Аткинс был утвержден председателем SEC голосами 52 против 44, что отразило партийную борьбу в Сенате. Его вступление в должность совпало с продвижением Трампом экстремистской тарифной политики, турбулентностью на глобальных рынках и колебаниями цен на криптоактивы, такие как биткоин. В этом контексте он пообещал сделать приоритетом разработку четких рамок регулирования цифровых активов, что контрастирует с жестким стилем предыдущего председателя Гэри·Генслера.

Во время пребывания Генслера в должности SEC строго контролировала криптоиндустрию через правоприменительные меры, например, подав иски против Genesis и Gemini. Аткинс же склоняется к разрешению конфликтов через сотрудничество. Он заявлял: «Вместо того чтобы позволять инновациям уходить за границу, лучше создать работающую рамку в США». Его политика может включать:

• Определение属性的 активов: четкое определение того, какие токены являются ценными бумагами, чтобы уменьшить неопределенность в комплаенсе.

• Продвижение развития ETF: ускорение утверждения спотовых биткоин-ETF для привлечения институционального капитала.

• Снижение отраслевых барьеров: упрощение процессов регистрации и поддержка стартапов.

Однако риски также значительны. Его проотраслевая тенденция может ослабить защиту инвесторов, а неопределенность политики Трампа может ограничить его возможности для маневра. Кроме того, глобальная конкуренция усиливается, ЕС и другие регионы захватывают инициативу в криптоинновациях, поэтому Аткинсу нужно убедиться, что США не останутся позади.

Эпилог: Новая история только начинается

Пол·Аткинс прошел путь от скромного начала до кресла председателя SEC, его опыт сочетает в себе юридическую экспертизу, финансовую проницательность и страсть к цифровому будущему. Его назначение принесло ожидания на крипторынок, но также сопряжено с вызовами. В нынешнее время, когда глобальная экономика полна перемен, его политические выборы глубоко повлияют на ландшафт цифровых активов в США и во всем мире. Каждый шаг нового председателя будет подвергаться пристальному вниманию, а его регуляторная дорожная карта, возможно, станет ориентиром для криптоиндустрии на следующее десятилетие.