美国史上最长停摆迎终结曙光，参议院推进临时拨款法案

撰文：肖燕燕

来源：金十数据

美国参议院在重启政府的进程中迈出关键一步：数名温和派民主党人突破党内领导层封锁，投票支持终结这场创纪录时长政府停摆的协议。

当地时间周日晚间参议院以60票对40票通过推进法案的程序性动议，但最终表决时间尚未确定。该法案还须经众议院批准，方能送交特朗普签署生效。

根据协议框架，国会将为农业部、退伍军人事务部及国会机构本身提供全年预算，其余政府部门资金将维持至明年1月30日。法案将补发被迫休假政府人员的薪资，恢复对州和地方政府的联邦拨款，并重新召回停摆期间遭解雇的联邦雇员。

政府停摆何时终结仍存变数。参议院需获得全体议员同意方可加速程序，任何一位议员均可能通过议事程序拖延数日。

众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）已表示将提前两天通知议员返场表决。特朗普当地时间周日晚间返回白宫时对记者表示：“停摆结局似乎渐行渐近。”

受停摆危机缓解预期鼓舞，标准普尔500指数期货亚盘上涨0.7%，纳斯达克100指数期货攀升1.1%。亚洲股市同步走高，美债收益率曲线全线上行，10年期美债收益率上升3个基点至4.13%。传统避险货币日元对美元汇率下跌0.3%。

弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）周日表态支持协议，该州聚居大量联邦雇员。他特别强调法案禁止在明年1月30日前实施新的联邦裁员。

众议院通过并非定局。民主党领袖已公开反对任何未延长《平价医疗法案》补贴的协议——当前版本未包含该条款。保守派共和党员则要求通过为整个政府提供资金直至明年9月30日的法案。

这项保全颜面的协议也远未达到国会两院民主党领袖的既定目标。他们此前坚持要求延长即将到期的奥巴马医保保费补贴，并撤销共和党今年早前通过的医疗补助削减计划。

据知情人士透露，民主党争取到共和党承诺，将在12月中旬前就续延《平价医疗法案》税收抵免的法案进行表决。但参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）数周前已作出的这项承诺，未能令所有民主党人满意。

“我们将在众议院阻击共和党法案，”众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）当地时间周日晚间发表声明称。

持续40天的停摆接近解决，与此前多次两党对峙结局如出一辙：试图以政府停摆换取政策胜利的政党最终均未得逞。特朗普未能在2018-2019年停摆中获取边境墙资金，共和党也未在2013年停摆中成功废除奥巴马医保。

民主党今年已14次否决众议院9月19日通过的无附加条件临时支出法案，该法案本可使各部门运作维持至11月21日。

参议院民主党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）周日晚间声明将反对该协议。他曾表示，民主党愿以政府重启交换即将到期的奥巴马医保税收抵免延长一年。这项提议遭共和党迅速回绝，其中多名成员要求用尚未公布的共和党方案全面取代奥巴马医保。

共和党自9月19日起便通过搁置众议院会议，阻挠民主党提出的1.5万亿美元新支出计划。白宫则通过大规模解雇政府员工、威胁停发60万休假联邦人员薪资、抵制法院支付食品券福利令等手段持续施压。

随着感恩节出行高峰临近，运输部长肖恩·达菲（Sean Duffy）命令航空公司取消航班，导致旅客行程严重受阻。他警告称假日期间情况可能进一步恶化。

共和党的施压策略在促使参议院民主党人妥协方面取得显著成效。尽管控制着国会两院，共和党仍需争取八名民主党人支持临时支出法案，才能终止参议院的辩论程序。

在民主党于纽约市、新泽西州、弗吉尼亚州、加利福尼亚州等地的中期选举中横扫席位后，两党参议员间的谈判进程明显加速。共和党人指出，民主党似乎担心在选民投票前放弃停摆相关诉求将影响投票率。

国会能否在奥巴马医保补贴于12月底到期前达成续期协议尚不明朗。众议院共和党领袖明确反对延期，转而提出一系列保守派优先事项，包括扩大短期健康保险计划与奥巴马医保交易所计划竞争，以及实施与堕胎相关的限制条款。

参议院共和党人强调任何延期方案必须包含重大改革，例如设定补贴领取者的收入上限，要求受益人至少承担部分保费。部分议员更坚持需对《平价医疗法案》进行全面修订后才愿支持任何提案。

停摆危机正使美国经济每周承受约150亿美元的损失。国会预算办公室估计，截至11月中旬，停摆将使实际GDP年化季度增长率降低1.5个百分点。在停摆、物价及就业市场引发的深度焦虑中，消费者信心指数跌至三年低点。

多数政府经济数据的发布被迫中止，导致美联储在应对持续高通胀与失业率上升时陷入“盲目飞行”的决策困境。

全年支出法案为民主党争取到部分成果，包括否决特朗普政府提出的国际粮食援助削减计划，以及增加国会警察保护立法者的安保预算。

该法案若通过，将通过限制致醉性大麻产品的销售，使啤酒行业取得重大优势。大麻行业声称，这一规定将危及32.5万个就业岗位。