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加密货币 OTC 商牌照概览:香港、欧盟及美国法律合规有何差异?

随着市场的扩展,OTC商也面临一系列合规挑战。

作者:Iris、邵嘉碘

OTC商,作为虚拟资产市场的核心参与者,专注于为高净值客户、机构投资者以及交易所提供大宗交易平台。通过定制化的交易机制,OTC商能够确保大规模交易在不干扰市场价格的情况下顺利完成,并为客户提供更高的隐私性、交易安全性和流动性保障。

相关数据显示,2024年,OTC交易量同比增长106%,反映出市场活跃度和行业对OTC的需求大幅提高。这其中,稳定币占据主导地位——约95%的交易量,且全年交易量增长147%。另外,从市场分布来看,欧洲在机构OTC交易中占主导地位,需求占比为38.5%,其次是北美、亚洲和中东地区,各占15.4%。

然而,随着市场的扩展,OTC商也面临一系列合规挑战。

OTC商合规挑战

加密行业相较传统金融市场的监管框架较为宽松,这使得OTC商在全球不同地区面临着合规不确定性。虽然全球监管环境正逐步收紧,特别是在反洗钱(AML)和客户身份验证(KYC)等领域,但OTC商依旧需要应对多变的法律和法规要求。

与此同时,OTC商的业务模式要求其处理大宗交易,而这些交易通常不公开市场价格,增加了市场操控和信息不对称的风险。在没有透明价格的情况下,OTC商需要采取额外的措施来确保交易的公正性和价格稳定性,避免市场受到人为影响。

此外,OTC商往往会参与跨境交易之中,进而面临不同法域的监管要求。各地区监管标准的差异,使得OTC商在进行国际业务时需要不断调整合规策略,以确保其业务在不同市场中符合法律规定。尤其是在数据保护和隐私政策方面,跨境合规的复杂性大大增加了OTC商的合规风险。

在这样的背景下,OTC商牌照变得尤为关键。

通过获得合法的牌照,OTC商不仅可以确保自身符合各地的法律要求,还能在日益严格的市场环境中提升其公信力和市场竞争力。

OTC商牌照现状

不过,纵观全球各国及地区,对OTC商的监管框架尚未完全统一。尽管如此,OTC主要运营所在国家及地区,比如香港、欧盟、美国,也陆续制定相关立法和牌照事宜。

接下来,曼昆律师将逐一梳理这些地区的立法现状,探索它们对OTC商牌照以及各自的合规要求。

1. 香港:OTC商监管立法

香港金融服务及库务局(FSTB)于2024年2月发布了关于虚拟资产场外交易(OTC)服务的立法咨询文件,提出了通过《反洗钱及恐怖分子资金筹集条例》(AMLO)引入OTC商牌照制度的建议,预计这一立法框架将很快出台。

根据该提案,香港计划通过《反洗钱及恐怖分子资金筹集条例》(AMLO)引入OTC商的牌照制度,以确保这些公司符合反洗钱(AML)和客户身份验证(KYC)等合规要求。所有提供虚拟资产OTC交易服务的公司,包括OTC商,都需向香港海关(CCE)申请相关牌照,并严格遵守这些法律规定。截至2025年4月,该立法尚处于咨询阶段,具体实施细节与生效时间仍待政府最终公布。

这一框架要求OTC商满足以下核心合规要求:

  • 反洗钱(AML)和客户身份验证(KYC)

牌照要求OTC商实施严格的反洗钱和客户身份验证政策,以确保其交易活动不被用于非法资金流动、洗钱或资助恐怖活动。OTC商必须执行基于风险的客户尽职调查(CDD)程序,尤其是在处理大宗交易时,进行身份验证和交易监控。每一笔交易都需要进行客户身份识别,并在发现可疑活动时进行报告。

  • 合规文件要求

OTC商需向监管机构提交详细的合规文件,包括其反洗钱政策、客户身份验证程序、风险管理措施等。这些文件将用于证明OTC商已采取必要措施来遵守相关的反洗钱和客户保护规定。

  • 持续监管与合规监督

香港海关将负责OTC商的持续监管,确保其符合所有相关的反洗钱规定,并定期审查其合规性。特别是在大宗交易和市场透明度方面,香港海关将加强对OTC商的合规监督,确保其交易活动合法透明。

2. 欧盟:MiCA法案

欧盟的MiCA法案提供了统一的监管框架,涵盖了包括场外交易(OTC)商在内的加密资产服务提供商(CASP),虽然MiCA并未单独设立‘OTC商’类别,但若其从事MiCA定义下的加密服务类型(如订单执行、交易撮合或资产托管),则需注册为CASP。根据该法案,欧盟境内的OTC商只需在一个成员国获得加密资产服务提供商(CASP)牌照,即可在整个欧洲经济区(EEA)通行运营

与此同时,OTC商还需要遵守法案设立的更高的合规要求,特别是在以下几个核心方面:

  • 反洗钱(AML)和客户身份验证(KYC)

MiCA要求OTC商实施严格的反洗钱(AML)和客户身份验证(KYC)政策,确保其交易活动不被用于非法资金流动、洗钱或资助恐怖活动。OTC商必须执行基于风险的客户尽职调查(CDD)程序,尤其是在大宗交易时,进行严格的身份验证和交易监控。特别是,对于每一笔交易,OTC商需要识别和验证客户身份,并在发现可疑活动时进行报告。

  • 合规文件要求

OTC商需向监管机构提交包括反洗钱政策、风险管理措施、资本要求等内容的合规文件,以证明其已采取措施符合MiCA的要求。除了AML/KYC政策外,MiCA还要求OTC商建立有效的风险管理框架,防范市场操控、价格波动和系统性风险,确保其运营的透明度和稳定性。

  • 虚拟资产发行、交易与托管

MiCA不仅涉及OTC商的交易合规要求,还扩展到加密资产的发行和托管服务。加密资产的发行方、交易平台及OTC商必须遵守市场透明度要求,发布充分的风险披露,避免对投资者造成损害。OTC商需确保其交易活动的透明度,防止通过不透明的交易行为影响市场价格和资产稳定性。

  • 跨境合规要求

MiCA强调跨境合规,意味着即使OTC商在欧盟外运营,它们依然需要遵守MiCA的规定。这要求OTC商在跨境交易中采取一致的合规措施,尤其是在反洗钱和消费者保护方面。由于欧盟和其他地区可能存在不同的法律要求,OTC商需要应对不同法域之间的合规协调问题,特别是在数据隐私和法律冲突方面,如欧盟的GDPR对数据保护提出的严格要求。

3. 美国:监管分散现状

在美国,目前并没有针对OTC商(场外交易商)专门的统一监管框架。因此,OTC商的监管主要依赖于虚拟资产是否被定义为证券,以及其所涉及的业务类型。

美国的监管机构如证券交易委员会(SEC)、商品期货交易委员会(CFTC)、以及金融犯罪执法网(FinCEN)等,负责对OTC商的部分监管职责,具体要求视OTC商的运营类型和虚拟资产性质而定。

  • SEC监管:如果OTC商交易的虚拟资产被认为是证券,那么其交易将受到美国证券交易委员会(SEC)的监管。SEC依据霍威测试来确定虚拟资产是否构成证券。如果某个虚拟资产被定义为证券,OTC商就需要遵守证券法的规定,可能需要注册为证券经纪商,并受到相应的监管要求。对于不符合证券定义的资产,则不受SEC监管。

  • 金融犯罪执法网(FinCEN):若OTC商被认定为从事货币服务业务,则还必须向金融犯罪执法网(FinCEN)注册,并遵守反洗钱(AML)和反恐怖融资(CFT)规定。OTC商需履行可疑交易报告义务,并实施客户尽职调查(CDD)程序,确保其业务符合美国的金融犯罪防控要求。

  • CFTC监管:对于涉及虚拟资产期货和衍生品的OTC商,商品期货交易委员会(CFTC)可能会介入监管。CFTC将某些虚拟资产(如比特币)视为商品,因此相关的期货合约和衍生品交易会受到其监管。

不过,在州层面,纽约州的BitLicense制度为OTC商提供了专门的监管框架。根据BitLicense制度,任何在纽约州提供虚拟货币相关服务的公司,包括OTC商,必须获得BitLicense牌照。该牌照制度的核心内容包括:

  • 反洗钱(AML)和客户身份验证(KYC)要求,确保OTC商严格遵守金融犯罪防控法规。

  • 资本充足率要求,确保OTC商在运营过程中保持必要的财务稳定性。

  • 报告和合规,OTC商需定期向监管机构提交运营和财务报告,确保其活动符合法规。

因此,OTC商在纽约州运营时,必须满足BitLicense的所有合规要求。这也意味着,对于跨州运营的OTC商而言,除了联邦层面的监管外,也必须考虑各州可能的不同监管要求。

曼昆律师合规建议

通过对香港、欧盟和美国的监管体系进行对比,我们可以看到不同地区在OTC商牌照制度方面存在显著差异,因此OTC商在全球运营时需要特别关注这些差异并作出相应调整:

  • 香港:牌照制度尚在制定,预计同VASP牌照类似,注重反洗钱和KYC,以及在大宗交易中确保资金流动的透明性和合法性。

  • 欧盟:MiCA法案侧重于跨境合规性和市场透明度,特别是在全球化运营中,OTC商需要确保遵守欧盟对市场透明度、投资者保护和消费者权益的严格规定。

  • 美国:监管分散,但侧重于地方化管理,不同州的法规差异为跨州运营的OTC商带来了额外的合规成本。

因此,鉴于各地区监管体系的差异,OTC商在全球运营时需要采取灵活的合规策略,以确保能够适应不同地区的法律要求,并有效规避合规风险。比如:

1. 建立跨区域合规团队

OTC商应考虑在主要运营地区设立专门的合规团队,负责深入了解并跟踪当地的法规变化。特别是在美国,由于每个州的合规要求不同,设立地方性合规团队能够帮助OTC商应对具体地区的法规要求,确保跨州运营的合规性。

2. 制定全球统一的KYC/AML合规政策

尽管不同地区的具体要求不同,OTC商仍可以制定一个全球统一的反洗钱(AML)和客户身份验证(KYC)合规框架,以此为基础根据不同地区的具体法规进行调整。

3. 加强客户尽职调查(CDD)和背景调查

在全球范围内实施严格的客户尽职调查(CDD)程序,尤其是在欧盟和美国等地区,确保所有客户信息的合法性、透明性,并进行必要的背景调查。这不仅符合KYC要求,还能帮助OTC商避免因不合规客户带来的潜在风险。

4. 加强交易监控和合规审查

OTC商应使用先进的交易监控系统,以实时追踪和检测潜在的市场操控和价格操控行为,特别是在加密市场透明度较低的情况下。这些系统能够帮助OTC商确保大宗交易的公平性和透明性,并确保符合各地区对市场操控的反应机制。

5. 定期开展跨境合规培训和审计

随着全球监管环境的变化,OTC商应定期进行跨境合规培训,确保员工了解不同地区的最新法规要求和合规操作流程。同时,定期进行内部合规审计,评估现有合规措施的有效性,确保在全球范围内的运营符合各地的法律法规。

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作者曼昆区块链法律服务
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